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EOD“生態環境導向的城市開發”主題沙龍舉辦

時間:2020-11-09 09:18

來源:E20環境平台

作者:趙利偉

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  10月26日,由清華大學PPP研究中心、生態環境部環境規劃院環境PPP中心、長江生態環保產業聯盟和E20環境平台聯合發起的TUPPP沙龍第三期——EOD“生態環境導向的城市開發”暨長江生態環保產業聯盟·E20第二次聯合主題沙龍在E20環境平台舉辦。

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  活動彙集了政府主管部門領導、清華大學PPP研究中心、環境規劃院環境PPP中心及相關領域專家學者、環境產業領跑企業、金融機構及行研機構代表30餘人。沙龍採用線上+線下方式舉辦,與會專家和業內大咖進行了主題分享及現場交流互動,深化了各界對EOD模式(Ecology-Oriented Development生態環境導向的開發模式,簡稱EOD模式)與試點的理論認識和實踐認知,共同探索 EOD萌芽發展之路。

  本次沙龍由E20環境平台執行合夥人薛濤主持,議程分為開場致辭、專家主題發言、其他專家和企業代表發言三大環節。

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  清華大學PPP研究中心主任助理、行業發展部部長劉世堅在現場連線致辭中建議,EOD應重理念而非模式,重邏輯而非“拉郎配”,重質量而非數量,重協調而非突擊,從試點做起,循序漸進,要把EOD當成一個長期的系統工程來做。

  生態環境部環境規劃院環境PPP中心主任趙雲皓首先介紹了舉辦此次沙龍的背景和重要意義,並闡明瞭EOD試點工作的進展情況。趙雲皓介紹,前不久生態環境部、發改委和國家開發銀行聯合下發了《關於推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》,在各地積極組織試點申報的契機下開展此次沙龍活動,可以更好地讓地方、企業瞭解當前正從國家層面推進EOD試點工作的大背景、以及試點工作的目標,以及下一步該如何推進試點工作等。趙雲皓表示近年來在生態環境領域,一方面環境治理的投融資方式和路徑有待於拓展和探索,另一方面環保企業參與治理過程也遇到了很多項目運作和實操方面的困難,希望通過開展EOD試點把這兩方面工作結合好,通過更多的試點項目,更多的經驗總結,把EOD模式實施運作方式完善下來,把EOD作為探索環保產業發展新路徑的一項重要抓手。

  長江生態環保集團規劃發展部呂芳着重介紹了長江生態環保產業聯盟在推動長江大保護中的工作進展,並分享了長江生態環保集團在EOD方面的實踐探索。長江生態環保集團自成立以來始終致力於探索生態環境治理創新模式,推動破解行業發展困境。在有關部門積極倡導EOD理念的背景下,長江生態環保集團正在積極推動和實施EOD試點工作,希望在實踐中總結經驗,為EOD等新理念、新模式的推行貢獻力量。

  在專家主題發言環節,清華大學PPP研究中心首席專家王守清從學術界角度對EOD進行了剖析和思考,他認為生態環境本身也是一種資源,EOD就是利用這種資源促進經濟發展的手段。他提出由於生態保護(比如河道治理)新增的土地應該作為用來補償獎勵投資者的一種資源。他認為EOD具有很強的綜合性,企業要做好EOD需要聯合互補,同時還要有長期的打算,銀行也要解放思想,使得企業有可能靠項目信用實現項目融資,EOD要回歸市場主導,要具備自我造血功能,告別政府兜底。

  中國國際工程諮詢公司研究中心主任李開孟在發言中首先肯定了推行EOD的時機已經成熟,隨後向與會者分享梳理了EOD實施過程中5個方面的核心任務,即挖掘綠色價值、植入主導產業、盤活存量資產、聚焦金融資源、創新商業模式發展。李開孟表示創新在基層,高手在民間,對試點高度期待。

  自然資源部國土整治中心專家呂婧通過現場連線方式與大家分享了對EOD模式的思考和建議。她首先提出了對EOD模式的理解,認為EOD核心就是產業生態化和生態產業化的具體實踐,推行時要考慮當前項目管理機制與社會長遠發展的關係,也要建立健全生態環境的保護修復治理與產業發展之間的平衡發展機制,要提高對生態產品有形邊界與無形邊界的認知,要着力解決生態效益、社會效益的價值測算問題,確保創新出來的商業模式具備可持續發展能力。她認為EOD關鍵要解決資源配置、產業聯盟和項目融合等問題,增強區域生態環境治理能力,需要政府整合專家學者、企業界、當地居民以及投資方力量,集全社會智慧共同實現。

  在最後的其他專家和企業代表發言環節,華夏幸福基金、律師事務所、諮詢公司、金融機構等專業領域的專家代表分別做了發言分享。

  華夏幸福基金股份有限公司副總裁李茂年從政府角度和市場角度兩方面做了分享發言,他認為試點本身要側重生態環保產業化的理念,要緊貼可複製推廣的試點目標來選取項目類型;EOD要解決產業如何有效融合的問題,要分類施策、因地制宜、因勢制宜地對待產業的選擇。

  北京市京都律師事務所高級合夥人劉敬霞主要從模式創新與合規落地、政府(政策)層面的目標和企業邊界之間的劃分兩方面做了內容分享。劉敬霞認為創新模式的合規落地必然需要政府和企業之間訂立協議;新項目運用EOD模式在機制上和政策層面需要深化,存量項目也可以套上EOD的模式,但這其中還存在生態環境提升後的價值評價問題、項目牽涉到多部門的手續辦理問題以及項目自身收益的測算問題等等。

  北京金準諮詢有限責任公司董事長陳宏能認為EOD與以往接觸較多的軌道交通的開發模式(TOD)有諸多相通之處,他認為EOD在實踐中解決好投融資層面的問題十分關鍵,要着重考慮政府方政策制定中利益風險機制的安排、投資方對投資效益的訴求等內容。

  國家發改委財政部雙庫專家建設銀行尹昱從金融機構角度對EOD的實施進行了剖析,他認為金融機構參與EOD就是要找一個融資擔保模式,在環境權益物權化產生進展之後,銀行對EOD項目做有限追索的項目融資有望取得突破。

  隨後,在企業代表發言環節,來自中化學生態環境、中國鐵工投資建設集團、中化學建設投資集團、首創股份、鐵漢生態、中持股份、北控水務等企業的代表也紛紛發表了自己對於EOD模式與試點問題的看法。

  中化學生態環境有限公司總經理盧召義認為EOD的推出將會對行業發展起到巨大的助力作用,但要借鑑PPP模式在推行過程中出現的問題,要避免下藥過猛、用力過大。盧召 義認為EOD有一定的適應性,它在某些領域很適用,比如城市的化工園區的整體搬遷、近郊礦山的文旅結合的修復、小流域的小節點湖泊開發、小中城市中心公園的治理等,但大流域的比如北京市永定河的整治、杭州運河的整治週期就很長,需要天量資金的投入,這就需要大集團來主導。另外,EOD推行過程中,金融機構很關鍵,必須要有一個健康的投融資機制,讓民企能夠煥發出投資活力。同時,EOD涉及到土地、法律、金融等問題,相關政策配套也要跟上。

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編輯:趙利偉

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