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農業農村部就關於全面推進十四五時期三農高質量發展的建議做出答覆

時間:2020-11-18 09:03

來源:中國農業信息網

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  11月17日,農業農村部在官網發佈《對十三屆全國人大三次會議第5495號建議的答覆》,針對方中華等6名代表提出的“關於全面推進”十四五“時期”三農“高質量發展”的建議,農業農村部經商財政部做出答覆。

  關於抓好現代農業園區建設,答覆稱,近年來,農業農村部按照中央的決策部署,會同有關部門深入推進農業供給側結構性改革,加快現代農業建設,努力提高農業質量效益和競爭力。

  一是建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區。按照黨中央、國務院部署,農業農村部會同有關部門劃定完成10.88億畝糧食生產功能區和重要農產品保護區,落實到地塊,實現上圖入庫,這是在永久基本農田基礎上對農業生產力佈局的再優化,是糧食等重要農產品生產保障的核心區。據測算,“兩區”生產的糧食等重要農產品,能滿足我國95%的口糧、85%的玉米、14%的大豆、45%的油菜籽消費,建好“兩區”就能進一步築牢了糧食等重要農產品供給保障的基本盤。

  二是推進現代農業產業園建設。2017年以來,農財兩部全面啓動和推進現代農業產業園建設工作,中央財政投入91.74億元,批准創建138個、認定49個國家現代農業產業園,帶動各地創建1800多個省級產業園和3800多個市縣級產業園。現代農業產業園建設已成為新時期推進鄉村產業振興、培育農村經濟發展新動能的重要載體。

  三是開展優勢特色產業集羣和農業產業強鎮建設。為落實國務院促進鄉村產業振興的指導意見,農業農村部會同財政部立足城鄉資源稟賦,圍繞主導產業,集中力量建設了一批富有特色、規模適中、利益聯結緊密、帶動能力強的優勢特色產業集羣和農業產業強鎮,突出串珠成線、塊狀成帶、集羣成鏈,推動形成了多主體參與、多要素集聚、多業態發展格局。“十三五”期間累計創建優勢特色產業集羣50個、農村產業融合示範園22個、農業產業強鎮552個,成為農村一二三產業融合發展的排頭兵。

  關於培育農業經營主體,答覆稱,新型農業經營主體是實現農業現代化的基礎支撐。中央專門下發了加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見,目前各類新型農業經營主體已超過300萬家,形成了多種形式的農業規模化經營路徑。

  一是發展壯大家庭農場。2019年8月,中央農辦、農業農村部等11部門印發《關於實施家庭農場培育計劃的指導意見》,明確提出實施家庭農場培育計劃,指導各地建立健全家庭農場名錄管理制度,鼓勵組建家庭農場協會或聯盟,組織開展全國家庭農場統計和抽樣調查。截至2020年6月底,全國家庭農場名錄系統填報數量超過100萬家,已有28個省(市、區)開展省級示範家庭農場創建,縣級以上示範家庭農場超過11萬家。

  二是規範提升農民合作社。農業農村部紮實開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作,試點範圍覆蓋全國158個縣(市、區),將發展壯大單體合作社、培育發展聯合社、提升縣域指導服務能力等作為試點任務。與中化集團、中糧集團、中國郵政集團公司合作推進農民合作社質量提升,為農民合作社提供種業、金融、流通等現代農業服務。截至2020年5月底,全國依法登記的農民合作社達到222.54萬家。

  三是促進農業社會化服務發展。2017年,我部會同發展改革委、財政部印發《關於加快發展農業生產性服務業的指導意見》,對推進農業生產性服務業發展進行了全面部署。2019年,農業農村部與財政部聯合印發《關於進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》,啓動實施政府向經營性服務組織購買農業公益性服務機制創新試點,鼓勵地方積極開展經營性服務方式創新。截至2019年底,農業社會化服務組織總量達到89.3萬個,其中生產託管組織超過44萬個,服務帶動小農户超過6000萬户。

  關於完善農村產權權能,答覆稱,深化農村改革是解決“三農”發展的關鍵舉措。農業農村部立足職能,推進新一輪農村改革,不斷豐富完善農村產權權能。

  一是放活農村土地經營權。認真貫徹落實中央決策部署和有關法律規定,積極做好土地經營權流轉管理和服務。截至目前,全國共有2838個縣(市、區)和開發區開展了農村承包地確權登記頒證工作,涉及2億多農户,確權到農户約15億畝承包地,農村承包地確權登記頒證工作基本完成。積極指導各地健全土地經營權流轉市場,規範市場運行機制,引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同。全國已有1239個縣(市、區)、18731個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心,全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。

  二是穩步推進農村宅基地改革。2015年以來,按照黨中央、國務院的部署,全國33個縣(市、區)開展農村宅基地制度改革試點。截至2019年10月底,試點地區共騰退出零星、閒置的宅基地約26萬户、14.5萬畝,辦理農房抵押貸款8.1萬宗、201億元。中央農辦、農業農村部研究起草《深化農村宅基地制度改革試點方案》,並於2020年6月30日經中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過。

  三是發展壯大集體經濟。組織15個整省試點省份做好經營性資產股份合作制改革檢查驗收,部署13個非整省試點省份全面推開改革試點,2020年實現改革試點省級全覆蓋。指導各地做好經營性資產股份合作制改革,規範有序開展成員身份確認、資產折股量化、辦理登記賦碼等工作。支持地方結合實際開展集體資產股份有償退出、抵押擔保等方面探索,完善集體資產股份權能,激發農村資源發展活力。

  關於創建美麗鄉村,答覆稱,建設美麗鄉村是實施鄉村振興戰略、建設美麗中國的重要舉措。黨中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年》,對建設生態宜居鄉村作出全面部署。2017年以來,國務院辦公廳先後印發了《關於創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》《關於保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》,要求進一步加大農村基礎設施建設力度。農業農村部立足職能,制定出台了《社會資本投資農業農村指引》,引導社會資本有序投入農業農村;會同國家發展改革委、財政部等七部門聯合印發《關於擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》,指導各地推動農村人居環境整治、鄉鎮污水、農村供水等11個農業農村重點領域補短板重大工程項目建設。特別在農村人居環境基礎設施建設方面,按照中央要求,中央農辦、農業農村部會同有關部門,堅持規劃先行,強化責任落實、部署推動、示範引領,加大政策支持和科技支撐,農村人居環境整治工作取得重大階段性成效。截至2019年底,全國90%以上的村莊開展了清潔行動,農村衞生廁所普及率超過60%,農村生活垃圾收運處置體系覆蓋全國84%以上的行政村,農村生活污水治理水平有了較大進步。自然資源部印發關於開展全域土地綜合整治試點工作的通知,鼓勵試點鄉鎮以科學合理規劃為前提,通過整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復,優化生產、生活、生態空間格局。試點村莊結合村莊規劃和全域土地綜合整治,統籌考慮村莊廁所、污水、垃圾、道路、綠化、廣場遊園、綜合服務中心、河塘整治等標準配置,推動農村基礎設施的規劃、建設、管理“一體化”發展。農業農村部會同有關部門正在研究“十四五”農業農村相關規劃,也將把公共基礎設施建設重點放在農村,努力推動現代農業和鄉村基礎設施提擋升級,推進基本公共服務均等化,力爭通過5年的努力,農村面貌整體有個大的變化。

  關於健全農村治理體系,答覆稱,鄉村治理是國家治理的基石,沒有鄉村的有效治理,就沒有鄉村的全面振興。中央高度重視加強鄉村治理能力建設,印發加強和改進鄉村治理的指導意見,明確了鄉村治理的指導思想、基本原則、總體目標,提出了加強和改進鄉村治理的主要任務、組織實施等具體要求,對當前和今後一個時期的全國鄉村治理工作做了全面部署安排。按照中央部署安排,農業農村部落實“誰執法誰普法”責任制,及時針對新修訂法律法規進行宣傳解讀,組織各地以多種形式送法下鄉,加大以案普法、以案釋法和案例指導力度,傳播法律知識,弘揚法治精神。同時,會同有關部門啓動開展了鄉村治理試點示範和鄉村治理示範村鎮創建行動,在全國選擇了100個縣市、100個示範鄉鎮和1000個示範村,重點在完善鄉村治理組織體系、強化村級組織服務功能、完善村級權力監管機制等重點領域和關鍵環節積極創新、大膽實踐,探索鄉村治理的新模式新路徑。

  關於健全政策保障,答覆稱,政策是引導“三農”高質量發展的指揮棒。中央始終把“三農”作為全黨工作的重中之重,明確農業農村優先發展總方針,不斷完善強農惠農富農興農政策。一是通過中央財政轉移支付渠道加大投入力度。2020年中央財政轉移支付資金3379.5億元,比2019年增長39億元,資金已全部下達。積極推動各地加快發行用於農業農村的地方政府專項債券,爭取債券資金加大對農業農村基礎設施建設投入,進一步盤活農村資源要素,引導金融社會資本投資農業農村。二是農業農村部會同有關部門印發擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見,明確了高標準農田、農村人居環境、農業產業園區等11類補短板的重點工程項目,多渠道擴大農業農村有效投資。三是農業農村部會同有關部門加大農村創新創業支持力度,出台進一步做好返鄉創業工作的意見,明確提出對首次創業、正常經營1年以上的返鄉入鄉創業人員,可給予一次性創業補貼。完善全國農村創新創業園區和孵化實訓基地設施條件,為返鄉創業人員提供見習、實習、實訓、演練場所和機會,提高創業技能。2017-2019年,連續3年舉辦全國新農民新技術創新創業博覽會,搭建政策宣講平台、成果展示舞台、勵志故事講台、創意比拼擂台。截至2019年,全國返鄉入鄉創新創業人員達850萬人。四是財政部、農業農村部等部門出台加快農業保險高質量發展的指導意見,進一步完善農業保險頂層設計。加大對農業保險的支出力度,2019年中央財政撥付保費補貼資金265.59億元,比上年增長33%,帶動全國實現農業保險保費收入672億元,為1.91億户次農户提供風險保障3.81萬億元。中央財政重點保障關係國計民生和糧食安全的主要大宗農產品,如水稻、小麥、油料作物、生豬等。同時,開展中央財政對地方優勢特色農產品保險的以獎代補試點,支持地方優勢農產品發展。

  關於突出創新驅動,答覆稱,創新是促進“三農”高質量發展的第一動力。農業農村部着力推動科技創新和體制機制創新,加快實施創新驅動發展戰略。一是把培育新產業新業態作為拓展農業多種功能、提升農業效益的重要舉措,推動印發了鄉村產業振興發展意見,明確提出做精鄉村特色產業、優化鄉村休閒旅遊業、培育鄉村新型服務業、發展鄉村信息產業。二是進一步深化農業“放管服”改革,精簡行政許可事項,探索替代審批的管理方式,開展權責清單編制,釐清權責邊界,優化農業行政管理方式,確保全面正確履行職責。三是加快推進農業科技創新,建立優質奶業、棉花產業等80多個聯盟,推動12個聯盟實體化運行,基本形成了產學研用緊密結合、上中下游有機銜接的協同協作格局。在全國佈局建設了南京、太谷、成都、廣州、武漢5個科創中心,推動200多家企業、200多個科研團隊、20多支基金入駐,“農業硅谷”初具雛形。構建國家層面引領性技術集成示範、省級區域重大技術協同推廣,縣級主推技術展示落地的示範推廣模式,年累計推介2.2萬項綠色增產、節本增效的主推技術,到位率超過95%。四是把破除要素合理流動的體制機制作為主攻方向,着力引導現代生產要素向農業農村集聚。比如,推動銀行大幅增加對新型農業經營主體的信用貸、首貸業務,推行審批便利化和利率優惠等措施,加大對農業生產項目的金融貸款支持。會同自然資源等部門出台鄉村產業發展用地、養殖環保、保鮮倉儲設施用電等優惠政策,促進解決農業農村投資“卡脖子”問題。

  下一步,農業農村部將會同有關部門,把推動“三農”高質量發展擺上突出位置,聚焦重點,加大力度,強化措施,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化發展,努力使農業農村跟上國家現代化步伐。

編輯:王媛媛

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